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赵乐际在学习贯彻《干部教育培训工作条例》座谈会上的讲话
   发布时间:2016-03-03    信息来源:党建研究     点击数:1444

    这次座谈会的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于加强干部教育培训工作的重要指示精神,学习贯彻中央修订印发的《干部教育培训工作条例》。刘云山同志对《条例》修订和这次座谈会高度重视,提出明确要求。刚才6位同志从不同侧面作了发言,讲了很好的意见建议和学习贯彻的思路举措。

  干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中,具有不可替代的重要作用。党的十八大以来,习近平总书记对加强干部教育培训工作多次作出重要指示,强调:重视和加强干部教育培训,是推动党和人民事业发展的一条成功经验,中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来;要把党章学习教育作为经常性工作来抓,确保我们的江山不易色、政权不丢失、道路不改变;要努力学习各方面知识,加快知识更新,优化知识结构,拓宽眼界和视野;要坚持从严治校、从严治教、从严治学,切实加强学员管理和学风建设。前不久,习近平总书记在主持中央政治局常委会会议审议《条例》时指出,在干部教育培训工作中,理想信念教育是根本。我们许多干部出问题,还是理想信念上出了问题,归根到底是世界观、人生观、价值观这个“总开关”没有把牢。要加强党性教育、党的基本理论教育。要注意解决实际问题,研究干部,帮助干部解决思想和工作中的迷惑、困惑。要把实践当中很多鲜活、生动的案例,运用到教育培训中。要注意优化师资结构,让领导干部和有实际工作经验的同志上讲台,实现“干部教、教干部”。习近平总书记的重要指示,为做好新形势下干部教育培训工作指明了正确方向、提供了根本遵循,我们要认真学习好、贯彻好。围绕落实中央要求和《条例》精神,结合大家的发言,我讲3点意见。

  一、要深刻认识为什么修订《条例》

  第一,修订《条例》是加强思想建党的必然要求。思想建党是我们党的基本经验,也是党安身立命的重要法宝。早在井冈山时期,毛泽东同志就提出“无产阶级思想领导的问题,是一个非常重要的问題”。1929年12月,古田会议提出思想建党的重大原则。1945年,毛泽东同志在党的七大上强调,“掌握思想教育,是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节”。思想建党的一个重要途径,是加强干部教育培训。建党初期,我们党在条件极为艰苦、物资极为匮乏的情况下,兴办工人学校、农民运动讲习所等,宣讲革命道理。土地革命时期,大力创办红军军官教导队、马克思共产主义学校。延安时期,先后兴办30多所干部学校,开展普遍的马克思主义教育运动。新中国成立前夕,我们党重新编审了12本马克思主义经典著作,作为“干部必读”书目。思想教育只有进行时,思想建党永远在路上。当前,在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,有的党组织对党员干部教育培训重视还不够,措施还不到位;有的党员干部对共产主义心存怀疑,不信马列信鬼神;有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路这些重大原则问题上态度暖眛;有的甚至向往西方社会制度和价值观念。深入分析那些违纪违法的干部,根子都是世界观、人生现、价值观出了问题。正是为了解决这些问题,《条例》在第2条开宗明义强调,干部教育培训要以坚定理想信念、增强执政意识、提高执政能力为重点,培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部,为不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供思想政治保证、人才保证和智力支持,并对教育培训的原则、内容、方法等作出了具体规定。落实好这些规定,对强化思想政治建设、打牢思想建党基础、保持党的先进性和纯洁性,具有重要作用。

  第二,修订《条例》是制度治党的应有之义。制度治党,是习近平总书记提出的一个重要思想。拥有一套系统完备的党内法规制度,是我们党的一大优势。在包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规制度体系中,《干部教育培训工作条例》是一个很重要的党内法规。2006年颁布的试行《条例》,对干部教育培训起到重要促进作用,但实践中也存在一些问题。比如,有的地方和部门对干部教育培训“说起来重要,忙起来不要”;有的把教育培训变成了兴趣学习,忽视了主业;有的干部多年不能参加培训,有的却反复调训,等等。为解决这些问题,《条例》把党的十八大以来中央对干部教育培训的重要要求,以法规形式固定下来,对严格组织调训、加强阵地建设、优化师资结构、开发课程教材、从严考核评估、严肃培训纪律等作出一系列制度安排。可以说,《条例》是干部教育培训事业发展的最新制度成果,是干部教育培训工作贯彻制度治党的生动体现,与干部任用条例、巡视工作条例等党内法规一道,构成了干部教育培养、选拔任用、管理监督的完整制度链条。

  第三,修订《条例》是协调推进“四个全面”战略布局的现实需要。党的组织路线是为政治路线服务的,党的组织工作是实现政治路线的工具。干部教育培训作为组织工作的重要组成部分,围绕中心、服务大局是永恒主题、根本要求。党的十八大以来,习近平总书记提出了“四个全面”战略布局,为坚持和发展中国特色社会主义明确了总方略、总指引,对干部的素质能力提出了新要求新考验。应当看到,面对新形势新任务,现在不少干部还存在转方式、调结构能力不足的问题,还存在谋划改革、推动改革水平不高的问题,还存在依法行政、依法办事本领不够的问题,也有落实全面从严治党意识不强、抓得不实的问题。适应协调推进“四个全面”战略布局,提高整个干部队伍的素质、能力、本领十分紧迫,加强干部教育培训是一个重要途径。《条例》明确规定,要紧紧围绕“四个全面”战略布局开展教育培训,全面提高干部的德才素质和履职能力,并在第四章规范了教育培训的具体内容。认真落实《条例》,将为协调推进“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化,提供有力的能力支撑和精神动力。

  二、要认真把握《条例》的重点特点

  “知之深切,方能行之自觉。”《条例》9章62条,内容丰富,涉及干部教育培训各个方面。学习贯彻《条例》,既要熟知具体规定、具体要求,又要突出重点、得其要领,把握贯穿其中的精神实质、目标要求。

  第一,要始终坚持干部教育培训的正确政治方向。《条例》明确了干部教育培训的鲜明指向,这就是:根本遵循是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神;目标任务是培养造就党和人民需要的好干部,协调推进“四个全面”战略布局;作风要求是“三严三实”。习近平总书记强调,党校姓党。我理解,这是对党校和干部学院的根本要求,也是对整个干部教育培训工作的根本要求。干部教育培训,一定要在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚持以党的理论为指导,坚决贯彻党的路线方针政策,一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动,都要坚持党性原则、遵循党的政治路线、恪守党的政治纪律和政治规矩,决不能在方向问题上犯错误、出偏差。怎样把政治方向落细落实呢?一要落实在教材内容上。《习近平谈治国理政》、第四批全国干部教育培训教材、《信仰的力量》等,都是很好的教材。同时也要看到,一些教材开发滞后、内容陈旧,体现马克思主义中国化最新理论成果不够,坚持用马克思主义立场、观点、方法研究分析现实问题不够,对中央新精神新部署跟进学习研究和解读不够。要按照中央要求,组织力量,下大气力开发一批思想性、时代性、实践性强的马克思主义精品教材。二要落实在教师队伍上。总体看,从事干部教育培训的教师队伍是好的,但也有的迎合猎奇心理,讲野史、说趣闻,甚至以讲所谓“阴暗面”博取眼球;有的以批评和嘲讽马克思主义为“时尚”;有的甚至以思想自由、学术独立为名,在讲坛、网络和社会上公开发表同中央要求不一致、甚至违反中央精神的错误观点,等等。《条例》第39条明确提出,要“按照政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则,建设高素质干部教育培训师资队伍”,把政治合格作为第一条突出出来。在党的干部教育培训阵地,教师必须对党忠诚、政治坚定、严守纪律,不能淡化主题、忽视主课,更不能偏离方向、与中央唱反调。三要落实在教学实践上。从学员反映看,目前,有的教学还缺乏针对性,空洞说教多、结合实际少,搞“大水漫灌”“空对空”,没有真正走进干部心中、回答思想困惑。教育培训一定要结合思想实际、结合工作实际、结合存在的问题。比如,要讲清楚我们党是怎样历史地选择了马克思主义、选择了社会主义道路;是怎样把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来,独立自主走自己的道路;是怎样历经千辛万苦、付出各种代价,开创和发展了中国特色社会主义;党员干部要怎样把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想统一起来,立足当前、着眼长远、脚踏实地推进事业,等等。我们的党校、行政学院、干部学院、社会主义学院,把重大问题讲正确了、讲清楚了,就是为全党的思想统一、步调一致,为推动党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信作出了贡献。

  第二,要始终突出理想信念、党性教育。党的十八大以来,中央高度重视加强这方面的教育,深入开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训,开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专題教育,开展正反典型教育,等等,效果是好的。同时也要看到,一些地方和部门还存在集中教育时重视、平常忽视的问题;存在以时事学习代替理论学习的问题;存在以业务培训冲淡党性教育的问题。针对这些问题,《条例》突出干部教育培训的政治功能,明确了理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、道德品行等重点内容,这是干部教育培训的主干、灵魂。各地各部门各培训机构,一定要落实好这些要求。一要开展好习近平总书记系列重要讲话精神的教育培训。习近平总书记系列重要讲话,思想深刻、内涵丰富、博大精深,涉及管党治党、治国理政各个方面。在干部教育培训中,一定要重视读原著、学原文、悟原理,努力掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。要列出专题,从理想信念、政治纪律和政治规矩、“三严三实”、改进作风等方面细化、深化,一个专题一个专题地学深学透;要结合实际,无论是教师讲解、学员互动,还是现场教学、实地体验,都要接地气,找到与干部思想、工作的结合点、着力点;要学用结合,着力解决学而不信、学而不用的问题,真正做到入脑入心、知行合一,指导实践、推动工作。二要开展好《中国共产党章程》的教育培训。党章是全党的总规矩,一个总纲、11章、53条,涵盖党的宗旨、纲领、纪律、党员义务权利、干部基本条件等各方面。现在,有的党员干部不学习、不遵循党章,忘记了誓词、忘记了自己所在的这个组织的总章程。那些走向违法犯罪深渊的党员干部,说到底都是背叛了党章、亵渎了党章。各级组织部门、教育培训机构,在培训计划、课程设置、占总课时的比例等方面,都要突出党章的学习,引导党员干部增强党章意识、宗旨意识、规矩意识,把党章的权威立起来。三要开展好《中国共产党廉洁自律准则》的教育培训。准则共3部分、8条,紧扣廉洁自律主题,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚持正面倡导、重在立德,为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。近期要集中抓好准则的教育培训,促使党员干部把准则要求刻印在心、认真践行。同时,还要抓好《中国共产党纪律处分条例》等的学习培训。

  第三,要始终注重干部专业化能力培训。《条例》明确规定,要加强宪法法律和党内法规教育,开展中央关于经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训,开展总体国家安全观教育和业务知识培训,这些规定具有很强的针对性。现在干部的文化水平整体上在不断提升,但也有相当一部分同志管用的专业知识和素养不够扎实,实际工作历练不够,对重点难点问题钻研不深,难以适应不断变化的新形势新任务。从调研了解情况看,落实《条例》要求,要帮助干部解决转方式、调结构水平不高的问题。当前,我国经济正处于“三期叠加”阶段,稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务十分艰巨。干部教育培训要紧扣实施创新驱动发展战略、构建现代产业体系、培育开放型经济、城乡一体化发展等,着力提升干部适应和引领经济发展新常态的能力、把握和运用市场经济规律的能力。特别是要围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家和区域发展战略,强化产业、能源、金融、贸易、物流、人文、生态环境保护等方面能力的培训。要帮助干部解决把握改革方向、谋划和推动改革能力不足的问题。围绕经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革,通过案例分析、经验交流、集中研讨等方式,推动干部破解改革难题,提高改革方案质量,增强改革精准发力和精准落地能力。要帮助干部解决依法行政、依法办事本领不够的问题。组织干部系统学习中国特色社会主义法治理论,学习同岗位职责相关的法律法规,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要帮助干部解决落实全面从严治党责任措施不实、效果不好的问题。教育引导干部增强管党治党意识,明白在抓党建上需要承担什么责任、怎样落实责任、失责有什么后果,把从严治党具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。

  第四,要始终重视干部教育培训的改革创新。习近平总书记指出,改革创新是增强干部教育培训生机活力的必然要求,是提高干部教育培训科学化水平的必由之路。《条例》把“与时俱进、改革创新”明确为干部教育培训的一个重要原则,针对的是培训创新不够、活力不足的问题。调研中,一些同志反映,现在干部教育培训针对性实效性还不够强,有什么教什么,有时教非所需;不分层次、不分对象,有时“一锅煮”;方法单一,程序化、程式化,缺乏吸引力、感染力,等等。解决这些问题,进一步提高教育培训的质量和效益,关键靠改革创新。要创新办学模式。拓展培训视野,坚持开放办学。重视阵地开放,在充分发挥党校、行政学院、干部学院主渠道主阵地作用基础上,优化整合部门和行业教育培训机构,鼓励各类干部教育培训机构交流合作,实现优质资源共享;重视师资开放,通过选调、返聘、特聘等形式,邀请劳动模范、道德楷模等先进典型上讲台,多请一些思想政治素质过硬、实践经验丰富、理论水平较高的领导干部、企业经营管理人员、优秀基层干部,让历史见证人诠释历史、让改革亲历者畅谈改革、让道德高尚者解读道德、让有实践经验者现身说法;重视课程教材开放,建立精品课程库,构建形式多样、具有时代特色的教材体系;重视平台开放,依托全国党员干部现代远程教育网、中国干部网络学院,通过开设微信、短信平台,举办网络大讲堂、在线互动等,建立兼容、开放、共享、规范的干部网络培训体系。要创新培训内容。现在经济社会快速发展,知识更新越来越快。要加强各种新知识新技能的教育培训,开展哲学、历史、科技、民族、心理健康等方面的教育培训,把党的建设的新认识、改革开放和现代化建设的新经验、改革发展稳定遇到的新课题,及时转化为培训内容,进课堂、进教材、进头脑。要创新方式方法。教无定法,贵在得法。《条例》规定,应当根据内容要求和干部特点,综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,实现教学相长、学学相长。在这方面,已有不少好做法。比如,党的“一大”会址、朱毛红军挑粮小道、南泥湾等一大批革命旧址,成为党性教育的精神“磁场”。比如,临沂群众路线教育基地,焦裕禄、红旗渠干部学院,杨善洲教育基地等,各具特色、各有亮点。各地各部门各培训机构,要继续积极探索,使干部教育培训更丰富、更生动、更有实效。

  第五,要始终坚持从严治校、从严治教、从严治学。依法治教、从严管理,保持良好的教学秩序和学习风气,是《条例》明确的六项原则之一。党的十八大以来,我们按照中央要求,集中开展了“天价培训”专项整治,参加高收费培训的3094名干部,全部按要求退学,23个高收费项目停办,严肃查处了一批违反学员管理规定的问题,正学风、转作风取得明显成效。同时也要看到,学风不正的现象依然存在,有的对学员管理失之于宽、失之于软,“四风”问题还时有发生;有的教员自律不严、口无遮拦;有的学员心思不在课堂,还存在利用培训机会吃吃喝喝、拉拉扯扯的现象,等等。要认真贯彻全面从严治党要求,认真践行“三严三实”,把校风、教风、学风进一步严起来、实起来。要落实从严治校要求。坚决贯彻执行党和国家干部教育培训的方针政策、法律法规,健全各项规章制度,对违反规定的,责令限期整改;情节严重的,对负有主要责任的领导人员和直接责任人给予纪律处分。从严治校的一个重要方面,是要坚持勤俭办学,既要保障教学和生活条件,又要厉行节约、防止铺张浪费。要落实从严治教要求。加强教师队伍管理,从制度机制上保证严谨治学、以德施教、为人师表。对违反讲坛纪律的,给予批评教育直至纪律处分。教育者要先受教育,要建立专职教师知识更新机制和实践锻炼制度,保证每年参加教育培训的时间。要落实从严治学要求。加强考核评估,认真了解干部的学习态度和表现,理论、知识掌握程度,党性修养和作风养成情况,以及解决实际问题的能力。坚决落实中央八项规定精神,认真执行进一步加强学员管理9条规定,违反规定的,发现一起查处一起,决不姑息迁就。

  三、要不折不扣把《条例》落到实处

  第一,要抓责任落实。这是贯彻执行《条例》的重要保证。《条例》的第二章,细化、拓展了管理体制的内容,目的就是厘清责任、压实责任。要对照《条例》规定,抓好任务分解、责任分工、到人到事。各级党委(党组)要把贯彻执行《条例》作为落实党建主体责任的重要内容,把干部教育培训纳入党的建设和经济社会发展规划,与干部选拔任用、管理监督结合起来,同步谋划、同步部署、同步考核。组织部门要带头执行《条例》,切实履行整体规划、制度建设、宏观指导、协调服务、督促检查等五项职能。干部教育联席会议或领导小组成员单位要各司其职、各尽其责,及时沟通交流,加强对重要政策、重点问题的研究。

  第二,要抓学习宣传培训。这是贯彻执行《条例》的前提基础。《条例》印发后,中央主要媒体进行了集中宣传解读,今天我们又召开座谈会学习贯彻。下一步,中组部将举办学习贯彻《条例》培训班,各地各部门也要采取专题培训、中心组学习、集中研讨等方式,不断将《条例》学习引向深入。组织人事干部特别是从事干部教育培训工作的同志,更要学深学透、熟练精通。要加强对《条例》精神和贯彻执行情况的宣传,教育引导广大干部增强参训自觉性,营造重视、支持教育培训的良好氛围。

  第三,要抓衔接配套。这是贯彻执行《条例》的关键环节。实践是丰富多彩的,各地各部门各培训机构,要结合实际,把《条例》的原则规定、普遍要求,细化为更具体的实施办法。比如,教育培训登记管理制度、领导干部上讲台制度、组织调训制度等,都要研究制定具体落实办法。

  最后我想强调,贯彻落实《条例》,干部教育培训机构要守土尽责。全国现有专门的干部教育培训机构5000多所、专职教师5.7万多人,这是开展干部教育培训的主体力量,一定要认真学习《条例》、严格执行《条例》。中央党校、国家行政学院,中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院,要在学习贯彻《条例》上走在前、当表率,培育形成国家级干部教育培训机构应有的政治品格、风骨气韵。

  同志们,干部教育培训工作任重道远。我们要按照中央部署要求,坚持改革创新、真抓实干,不断开创干部教育培训工作新局面,为培养造就党和人民需要的好干部作出应有贡献!

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